{"id":17344,"date":"2009-07-20T23:02:28","date_gmt":"2009-07-20T21:02:28","guid":{"rendered":"http:\/\/emilianolopeztirado.wordpress.com\/2009\/07\/20\/etica-y-moral-en-las-administraciones-publicas\/"},"modified":"2023-03-20T20:25:47","modified_gmt":"2023-03-20T19:25:47","slug":"etica-moral-publicas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/emiliano.es\/?p=17344","title":{"rendered":"\u00bfQu\u00e9 \u00e9tica debe imperar en las Administraciones P\u00fablicas?"},"content":{"rendered":"

23\/04\/2009<\/p>\n

Trabajo de Clase<\/p>\n

T\u00edtulo:<\/p>\n

\u00c9tica p\u00fablica y Corrupci\u00f3n,<\/h1>\n

los sistemas de control interno y externo en la administraci\u00f3n.<\/h2>\n

 <\/p>\n\n\n\n
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\u00cdNDICE:<\/h2>\n

\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

 <\/p>\n

\u00cdNDICE:<\/h2>\n

EL CONCEPTO DE \u00c9TICA P\u00daBLICA EN LA ADMINISTRACI\u00d3N.<\/p>\n

1-INTRODUCCI\u00d3N<\/p>\n

2- CONCEPTO DE \u00c9TICA P\u00daBLICA<\/p>\n

a. La b\u00fasqueda hist\u00f3rica del elemento \u00e9tico.<\/p>\n

b. La necesidad de una nueva moral que haga resurgir una nueva \u00e9tica.<\/p>\n

c. Concepto de \u00e9tica administrativa.<\/p>\n

d. Elementos que afectan a la \u00e9tica administrativa.<\/p>\n

e. Circunstancias \u00e9ticas que afectan a la actividad funcionarial.<\/p>\n

3- L\u00cdMITES INTERNOS Y EXTERNOS PARA EL CONTROL DE LA ADMINISTRACI\u00d3N P\u00daBLICA EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES<\/p>\n

f. La Infraestructura \u00e9tica. Concepto y composici\u00f3n.<\/p>\n

i. Elementos Legales.<\/p>\n

ii. Elementos Pol\u00edticos.<\/p>\n

iii. Elementos de Sociedad activa.<\/p>\n

iv. Elementos de control.<\/p>\n

v. Elementos de Coordinaci\u00f3n.<\/p>\n

g. Formas de medir el grado de \u00e9tica de una administraci\u00f3n.<\/p>\n

4- CONCLUSIONES:<\/p>\n

4.1 BALANCE DE LA ASOCIACI\u00d3N CIVIL TRANSPARENCIA INTERNACIONAL<\/p>\n

4.1.1 INDICADORES DE TRANSPARENC\u00cdA<\/p>\n

4.1.2 BALANCE SOBRE LA CORRUPCI\u00d3N DEL PODER JUDICIAL<\/p>\n

4.1.3 BALANCE DE LAS MEDIDAS LEGISLATIVAS ADOPTADAS EN ESPA\u00d1A<\/p>\n

4.2 EL CASO DE LOS ENTES LOCALES<\/p>\n

5- APRECIACIONES PERSONALES.<\/p>\n

ANEXO: INDICADORES DE TRANSPARENCIA DE LOS AYUNTAMIENTOS<\/p>\n

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1.EL CONCEPTO DE \u00c9TICA P\u00daBLICA EN LA ADMINISTRACI\u00d3N<\/a>.<\/h2>\n

INTRODUCCI\u00d3N<\/p>\n

Indagar sobre la idea de c\u00f3mo conseguir una buena administraci\u00f3n p\u00fablica que consiga cumplir correctamente sus objetivos, no es un proceso para nada sencillo. Implica muchas realidades diferentes y es un pensamiento que ha estado en boca y en pluma de todos los te\u00f3ricos y pr\u00e1cticos de la Ciencia Pol\u00edtica y de la Administraci\u00f3n en todas sus distintas corrientes.<\/p>\n

Todos sus grandes y peque\u00f1os pensadores, han hecho alusi\u00f3n alguna vez, a una posible e id\u00edlica forma de gobierno perfecto capaz de conseguir una buena administraci\u00f3n a trav\u00e9s de su organizaci\u00f3n en sus relaciones externas. Tambi\u00e9n en la esfera interna acerca de las personas, que implicadas en su organizaci\u00f3n afrontan el d\u00eda a d\u00eda de la organizaci\u00f3n.<\/p>\n

Quiz\u00e1s uno de los elementos m\u00e1s importantes y que forma parte del objetivo de este breve texto, es como debiera ser el mejor comportamiento de la administraci\u00f3n. C\u00f3mo debiera conformarse la espiritualidad de esta organizaci\u00f3n y cual ser\u00eda la mejor forma de llegar a la consecuci\u00f3n e implantaci\u00f3n de una serie de valores que consiguieran conformar una buena organizaci\u00f3n que buscase y lograse por todos los medios posibles la idea y meta m\u00e1s amplia de la administraci\u00f3n p\u00fablica. Esta idea no es otra que conseguir, como Napole\u00f3n intento en su d\u00eda, la profesionalidad y objetividad de la organizaci\u00f3n en busca del \u00abbien com\u00fan\u00bb.<\/p>\n

Existen grandes ingenios para construir una buena administraci\u00f3n, pero toda organizaci\u00f3n necesita de una forma espiritual, una especie de moral que gui\u00e9 desde los peque\u00f1os a los grandes actos. En torno a esta idea es necesario debatir sobre el concepto de Eticidad en su funcionamiento y su personal a cargo.<\/p>\n

El concepto de Eticidad<\/strong> es un concepto generalmente mal entendido, por cuanto que se incluye dentro del concepto de moral. Es com\u00fan muchas veces confundir con los conceptos de costumbridad, \u00e9tica, y lo est\u00e9tico.<\/p>\n

La costumbre ser\u00edan aquellos valores que permanecen en el inconsciente de una sociedad funcionando como normas interiorizadas que forman parte de nuestra civilizaci\u00f3n y que sufren m\u00ednimas alteraciones.<\/p>\n

Nuestra Eticidad ser\u00eda mas moderno, producto del racionalismo ilustrado, mientras que lo est\u00e9tico es la parte de la \u00e9tica que goza de vigoroso inter\u00e9s en la actualidad, son los valores de moda, es lo que se podr\u00eda llamar la nueva moral, que si bien existe, no es interiorizada por la totalidad de la ciudadan\u00eda y de la administraci\u00f3n.<\/p>\n

Este trabajo se va a centrar en el segundo elemento; en el como es la administraci\u00f3n realmente, por encima del tercer elemento sujeto mas, a valoraciones personales en torno a como debiera de ser la \u00e9tica de la administraci\u00f3n.<\/p>\n

2- CONCEPTO DE \u00c9TICA P\u00daBLICA<\/h2>\n

Primeramente, la \u00e9tica es la que motiva un comportamiento determinado en los individuos. Va unido al concepto y grado de responsabilidad personal y de la instituci\u00f3n, determinan su amplitud, fuerza y estabilidad.<\/p>\n

\u00c9tica y Administraci\u00f3n p\u00fablica van irremed\u00edablemente unidas<\/strong> de la mano en el ideal democr\u00e1tico de la b\u00fasqueda del bien p\u00fablico. Pero este no es un concepto que haya de ser definido de manera exclusivamente te\u00f3rica, exige que se irradie y se desvele en lo pr\u00e1ctico y cotid\u00edano del d\u00eda a d\u00eda.<\/p>\n

La \u00e9tica es uno de los principios necesarios para el buen funcionamiento de la administraci\u00f3n p\u00fablica. Funciona como fuente de obligaci\u00f3n interna.<\/p>\n

La \u00e9tica de nuestra actual administraci\u00f3n se ve muchas veces afectada por complejos entramados proced\u00edmentales, que muchas veces chocan con la nueva realidad tecnol\u00f3gica tendente a prescindir de ellos (T.L. Cooper). Los principios b\u00e1sicos para el buen funcionamiento sugeridos por Weber en torno a los principios de legalidad y jerarqu\u00eda son claramente insuficientes.<\/p>\n

El funcionario es una persona, y no una m\u00e1quina. Su actividad y su margen de discrecionalidad deben de ser guiados por la persecuci\u00f3n de intentar lograr el inter\u00e9s general.<\/p>\n

Uno de los principales problemas a los que se enfrenta la \u00e9tica, es el desinter\u00e9s del funcionario por cumplirla, no hay ni aliciente ni recompensa a su actuaci\u00f3n cotid\u00edana, esto acaba haci\u00e9ndoles interesarse exclusivamente por el salario en multitud de casos, limit\u00e1ndose a seguir las pautas de la escala jer\u00e1rquica en la que se encuentran insertos dentro de la organizaci\u00f3n que marca sus tareas sin cuestionarlas.<\/p>\n

La realidad de la administraci\u00f3n aunque jer\u00e1rquica, deja amplio margen de discrecionalidad al funcionario tanto en altas como bajas esferas. Esto puede dar a situaciones o conductas indeseadas para la consecuci\u00f3n del bien com\u00fan.<\/p>\n

Los factores pueden ser muchos, y pueden producir tambi\u00e9n situaciones y grados muy distintos.<\/p>\n

Las leyes que en principio tienden a intentar encauzar muchas veces este procedimiento para intentar evitarlo, pueden resultar en muchos casos mas perjudiciales si cabe. A la ley se le hace imposible controlar cada uno de los aspectos racionales de la administraci\u00f3n y de su personal.<\/p>\n

La administraci\u00f3n solo puede controlar la manifestaci\u00f3n externa de la \u00e9tica. El individuo, qui\u00e9n debe interiorizar esta \u00e9tica, comprenderla y quererla.<\/p>\n

Esto que en teor\u00eda parece bien sencillo, plantea numerosos problemas pr\u00e1cticos. Se dan frecuentes caso en lo que un individuo determinado dentro de la escala jer\u00e1rquica puede percibir casos de corrupci\u00f3n en sus superiores, lo cual genera conflictos internos en su persona, sobre si enfrentarse o no con la instituci\u00f3n.<\/p>\n

La corrupci\u00f3n o desviaci\u00f3n del comportamiento correcto puede ser de muchos grados, y no siempre tener que ver con el incumplimiento de la ley. El individuo muchas veces sufre conflictos entre respetar sus valores profesionales, grupales o generales que son muy dif\u00edciles de atomizar en ciertos casos.<\/p>\n

K. Kernaghan<\/strong> por ejemplo distingue varios tipos de conflictos de intereses que pueden darse en el empleado p\u00fablico como:<\/p>\n

– El Soborno<\/em><\/p>\n

– El Tr\u00e1fico de influencias.<\/em><\/p>\n

– El Tr\u00e1fico de informaci\u00f3n.<\/em><\/p>\n

– El Control de una situaci\u00f3n sobre una decisi\u00f3n que le puede dar un beneficio propio.<\/em><\/p>\n

– Aceptar regalos y hospitalidad.<\/em><\/p>\n

– Otros empleos o actividades desempe\u00f1ados fuera de la actividad p\u00fablica.<\/em><\/p>\n

– Emplear la influencia para favorecer negocios propios.<\/em><\/p>\n

Estos distintos tipos suelen tener la misma consecuencia com\u00fan: la disminuci\u00f3n o huida del sentido de la responsabilidad. Se hace por ello necesario, reforzar ciertas actitudes hac\u00eda los propios deberes, pero sin llegar a crear o caer en un excesivo metodologismo procedimental que acabe perjudicando al inter\u00e9s por el bien com\u00fan creando un aparado organizativo tan excesivamente burocratizado y preocupado por esta situaci\u00f3n, que perjudique a los intereses de la ciudadan\u00eda por su lentitud, ante tanto rigor metodol\u00f3gico.<\/p>\n

En este mismo sentido, la excesiva jerarquizaci\u00f3n tambi\u00e9n puede dar lugar a problemas para los campos \u00e9ticos. Una r\u00edgida organizaci\u00f3n puede hacer perder el espacio de decisi\u00f3n individual del funcionario entendido como individuo. Este puede verse abocado a abandonar toda autonom\u00eda \u00e9tica personal o profesional, para acabar someti\u00e9ndose a la ordenes de la organizaci\u00f3n sin llegar a plantearse, si esta obra de la manera mas correctamente posible en lo que se refiere a buenos valores \u00e9ticos. Estos, se sienten responsables ante la autoridad que les dirige, pero no sienten responsabilidad por las acciones que la autoridad les prescribe. De tal manera que cuando el comportamiento de la autoridad sea corrupto no pueda impedirse la corrupci\u00f3n al no cuestionarse para bien o para m\u00e1s sus instrucciones.<\/p>\n

 <\/p>\n

2. LIMITES INTERNOS Y EXTERNOS PARA EL CONTROL DE LA ADMINISTRACI\u00d3N P\u00daBLICA EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES<\/h2>\n

Una vez expuesto el \u00e1mbito moral en que se mueven los funcionarios en su espacio interior se hace necesario tambi\u00e9n, hacer referencia al conjunto de medidas y controles que la administraci\u00f3n realiza para evitar la exteriorizaci\u00f3n de estos actos negativos para la consecuci\u00f3n de los objetivos de la administraci\u00f3n.<\/p>\n

Estas medidas forman parte de lo que se podr\u00eda denominar la \u00abInfraestructura \u00e9tica\u00bb. Se compone de elementos de tipo Pol\u00edtico, legal, de sociedad civil activa y de \u00f3rganos de control, por \u00faltimo tambi\u00e9n de \u00f3rganos de control.<\/p>\n